出席对象

王燕、李健

地点

未来教室

时间

2025年5月29-30日

研究主题

剖析太仓市特需学生教育评估与安置活动案例

——聚焦“政社协同”在特教指导中心运行中的实践样态与效能

所要解决问题

1.“政社协同”在特教指导中心核心业务（如评估安置）中如何具体体现？ 政府各部门（教育、卫健等）、专业机构（特教指导中心、特教学校、医院）、社会力量（社区、志愿者组织）各自的角色定位、职责边界和协同方式是什么？

2.特教指导中心在“政社协同”框架下运行面临哪些关键环节和挑战？ 特别是在资源整合、信息共享、流程衔接、专业支持供给、社会力量动员与管理等方面。

3.太仓案例中体现的运行机制有效性如何？ 其评估与安置流程的科学性、精准性、效率如何？协同机制对最终服务效果（学生个性化支持体系构建）的贡献度如何？

研究方法

个案研究法

过

程

与

思

考

记

录

理论学习：

1.核心政策法规： 集体精读《中华人民共和国残疾人教育条例》（特别是第四章“教育教学”关于评估安置的要求）、国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（重点解读“推进融合教育”、“健全特殊教育体系”、“完善特殊教育保障机制”部分）、江苏省《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（重点学习“完善特殊教育评估机制”、“优化教育安置路径”、“强化资源建设”、“鼓励社会力量参与”等具体条款）。

2.“政社协同”理论： 回顾了课题组前期整理的关于“治理理论”、“协同治理”、“多元共治”的文献（如竺乾威、陈振明等学者的观点），重点讨论了“政府主导、多元参与、协同共治、优势互补”的内涵，以及其在公共服务领域（特别是教育）的应用模式。

3.特殊教育指导中心功能定位： 学习了国内外关于特殊教育指导中心/资源中心角色与功能的文献，强调其作为“专业枢纽”、“资源整合平台”、“支持服务体系核心”的关键作用，特别是在协调政府、学校、专业机构、社会力量方面的独特价值。

4.学习目的： 为即将分析的“太仓市特需学生教育评估与安置活动”案例建立坚实的政策依据和理论分析框架，明确“政社协同”在特殊教育指导中心运行中的理论支撑点和实践要求。

研讨过程：

课题负责人王燕首先介绍了太仓市开展2025年特需学生教育评估与安置活动的基本情况，并指出“活动由‘太仓市特殊教育专家委员会’牵头。这很关键！我认为这体现了政府（通常是教育局代表）在协同中的主导和统筹作用。它设定了目标（落实政策）、提供了合法性、整合了初始资源（比如召集专家）。”

李健老师聚焦专业机构：“核心的专业评估团队构成很有意思！我观察到这里有‘医教结合’的典型特征：医院副院长（顾凤华、张文跃）代表医疗系统，提供诊断和健康评估；特教指导中心副主任（王燕）、办公室副主任（李健）、特教学校教导主任（蒋萌）代表教育系统，负责教育需求评估和安置建议。这印证了我们之前学的‘多学科协作（MDT）’是科学评估的核心，而特教指导中心显然是组织、协调这些专业力量的关键节点。”

高俊关注社会力量：“报道提到‘20余位来自陆渡社区、星星益站等单位的志愿者积极助力’。我的观点是，这展示了社会力量作为‘有效补充’的定位。他们可能承担了引导、安抚、后勤等非核心专业但提升效率和体验的服务。这符合‘政社协同’理论中社会力量弥补政府服务不足、增加服务温度的观点。但我们需要思考：志愿者是如何招募、培训、管理的？谁负责协调他们？（可能是指导中心或专家委员会下的某个小组？）”

解构运行流程与协同关键点：

基于案例描述和政策要求，课题组共同梳理了活动流程：

顶层设计与启动 (政府主导)： 专家委员会牵头，依据政策制定方案，明确“科学评估、精准安置、协同育人”理念。

资源整合 (协同核心)： 集结医、教专家形成MDT团队（专业协同）；动员学校教师参与（系统内部协同）；招募管理社区/社会组织志愿者（政社协同）。

评估实施 (专业协同)： MDT团队依据政策原则（因材施教），采用多维度方法进行评估（认知、行为、学习需求）。

安置决策 (基于专业评估，政府原则指导)： 依据“安置原则”（随班为主、特校骨干、送教补充），结合评估结果形成安置建议。

协同保障与服务 (多方参与)： 教师陪同（信息传递与支持）、志愿者助力（提升效率与体验），共同构建初步支持网络。

高俊强调：“‘协同启动’的钥匙在政府（专家委员会）手中。没有这个权威主体，很难调动这么多跨部门资源。 这验证了政府主导在协同初期的重要性。”

李敏深化：“‘专业资源联动’（医教协作）是评估科学性的基石。案例中特教指导中心成员深度参与评估团队（王燕、李健），凸显了中心在其中的核心组织协调功能。 但跨专业（医/教）的评估标准融合、意见权重分配，可能是潜在的协调难点，报道未提及细节。”

朱嘉熙分析：“‘社会力量融入’看似顺畅（20+志愿者），但其‘嵌入’机制是关键。 是临时征召还是建立了长效合作？志愿者服务内容（专业or辅助）决定了其贡献边界。我的推论是，当前可能主要用于辅助性服务，其潜力（如提供社区支持、家庭资源链接）有待进一步挖掘。”

李敏关注链条：“‘信息流贯通’从评估到安置是关键环节。 评估报告如何高效、准确地转化为安置决策和后续的IEP？我担心这个链条可能存在信息损耗或延迟，影响‘精准安置’的效果。 教师全程陪同可能是一个缓解机制，但制度化、信息化的流程更重要。”

在前述分析基础上，课题组集中讨论了案例反映的潜在挑战与深化研究方向：

李敏提出：“MDT团队内部不同专业背景（如医疗诊断 vs. 教育需求评估）如何有效对话并达成共识？ 需要更细致的协调机制和共同认可的工具。”

王燕追问：“志愿者等社会力量的参与是可持续的吗？他们的专业性如何保障？激励和培训机制是什么？ 这是构建稳定‘政社协同’模式的难点。”

高俊担忧：“评估产生的海量数据和专业建议，如何无缝、高效地传递到接收学生的普通学校/特校/送教老师手中，并转化为有效的IEP和支持服务？ 信息壁垒可能是最大障碍之一。”

李健总结性思考：“大型集中活动模式展示了协同的可能性，但日常化、常态化的协同如何实现？成本、效率、持续性如何平衡？ 特教指导中心在日常运行中如何维持这种跨部门、跨领域的协同网络？这可能是我们机制研究的核心挑战和突破口。”

获得的主要结论

“政社协同”运行模式清晰： 太仓市此次活动成功展示了“政府主导（专家委员会）+ 专业支撑（医教结合评估团队/特教指导中心）+ 社会参与（志愿者）”的三层协同运行模式。特教指导中心在其中扮演了核心的专业组织协调者角色（提供专家、参与组织）。

协同机制的关键环节有效：

权威统筹： 特殊教育专家委员会作为政府层面的协调机构，提供了权威性和资源整合平台。

专业整合： 成功整合了卫健系统（医疗诊断评估）和教育系统（教育需求评估、安置建议）的专业力量，实现了多学科协作（MDT），是评估科学性的核心保障。

社会动员与嵌入： 有效动员和嵌入了社区及社会组织志愿者资源，在非核心专业领域（如引导、秩序维护、辅助支持）提升了活动运行效率和服务温度，体现了社会力量对政府服务的补充作用。

流程化运作： 活动具有明确的流程（评估->分析->安置建议/决策）和依据（国家、省政策条例），体现了机制的规范性和政策响应度。

特教指导中心的核心枢纽作用凸显： 中心成员深度参与专家团队和活动组织（副主任、办公室副主任），体现了其在联结行政（执行政策要求）、整合专业资源（组织医教专家）、对接一线需求（学校教师参与）方面不可替代的枢纽功能。其专业性是协同机制有效运行的基础。

有效性体现：

政策落地： 直接响应了国家和省级政策关于“完善评估机制”、“优化安置路径”、“推进融合教育”的要求。

规模与覆盖： 服务了150余名学生，覆盖面较广。

精准导向： 强调“科学评估、精准安置”，评估过程多维度、多学科，为安置提供了相对科学的依据。

协同增效： 志愿者参与提升了效率，展现了社会力量参与的积极价值。

对构建有效运行机制的启示：

强化政府统筹协调机构（如特教专家委员会） 是启动和保障协同的基石。

特教指导中心需具备强大的专业能力和资源整合能力，尤其在组织跨部门（医教）专业协作方面。

建立规范化的社会力量引入与管理机制（招募、培训、分工、激励）至关重要，以保障其服务质量和可持续性。

评估与安置流程需高度标准化、信息化，确保评估数据能高效、准确地转化为安置决策和后续支持方案，避免信息损耗。

大型活动模式的经验可部分转化为日常运行机制（如定期联合评估、志愿者常态化服务项目），但需探索更可持续、成本效益更高的日常协同模式。

挑战在于：日常协同的深度与常态化、不同系统间数据壁垒的打破、社会力量参与的稳定性与专业性提升、以及如何将活动成果（评估报告、安置建议）无缝衔接到后续的教育教学与支持服务中。

物化成果

政社协同视域下特殊教育指导中心运行机制研究

——基于太仓市2025年特需学生评估安置活动的实践探索

引言

特殊教育是教育公平的重要体现，也是社会文明进步的关键标志。在“强化特殊教育普惠发展”的国家战略指引下，融合教育已成为我国特殊教育发展的主流方向。2025年5月29日至30日，太仓市以“聚力赋能护成长，融合发展谱新篇”为主题，成功举办了特需学生教育评估与安置活动。本次活动以“科学评估、精准安置、协同育人”为核心理念，组织150余名特需学生参与评估，104位教师全程陪同指导，20余位来自社区和社会组织的志愿者积极助力，共同构建特需学生个性化教育支持体系。这一活动不仅是对国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》和《中华人民共和国残疾人教育条例》的深入贯彻，更是“政社协同视域下特殊教育指导中心有效运行机制研究”课题的重要实践载体。本文基于该案例，结合太仓市特殊教育指导中心前期研究成果，系统剖析政社协同机制在特殊教育服务中的运行逻辑与实践路径。